湖北省人民政府關于新時代支持革命老區振興發展的實施意見

省人民政府關于新時代支持革命老區
振興發展的實施意見

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為深入貫徹落實《國務院關于新時代支持革命老區振興發展的意見》（國發〔2021〕3號）精神，加快開啟我省革命老區社會主義現代化建設新征程，提出如下實施意見。

一、鞏固拓展脫貧攻堅成果

（一）實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。嚴格落實革命老區脫貧摘帽縣在過渡期內“四個不摘”要求，健全防止返貧動態監測和幫扶機制。優先支持革命老區鄉村振興重點幫扶縣建設。加快推進革命老區鄉村建設行動。做好易地扶貧搬遷后續扶持工作，持續加大以工代賑、農村勞動力就業技能培訓和外出務工幫扶力度。落實符合條件“三紅”人員（在鄉退伍紅軍老戰士、在鄉西路軍紅軍老戰士、紅軍失散人員）、烈士老年子女、年滿60周歲農村籍退役士兵等人群的優撫待遇。（牽頭單位：省鄉村振興局、省退役軍人廳；責任單位：省發改委、省民政廳、省人社廳、省住建廳、省農業農村廳等，相關市、州、縣人民政府）

（二）對接重大區域戰略。推動革命老區積極參與“一帶一路”建設，對接長江經濟帶發展、新時代中部地區高質量發展、西部大開發等國家戰略。完善區域路網，強化產業協作，加快推進武漢城市圈同城化發展，“襄十隨神”“宜荊荊恩”城市群循環暢通。支持黃岡市建設大別山革命老區中心城市，孝感市打造武漢城市圈副中心，恩施州建成鏈接武漢城市圈與成渝地區雙城經濟圈的重要節點，荊州市打造長江中游兩湖平原中心城市，隨州市建設“漢東明珠”城市，十堰市建設鄂豫陜渝毗鄰地區中心城市。（牽頭單位：省發改委；責任單位：省經信廳、省財政廳、省自然資源廳、省住建廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省文旅廳等，相關市、州、縣人民政府）

二、保護和傳承紅色文化

（三）加強紅色基因庫建設。編制大別山革命文物集中連片區域保護利用專項規劃。建立革命文物數據庫，推進信息資源社會共享。實施烈士陵園、紅軍遺址等紀念設施保護修繕，促進革命舊址展陳功能提升。鼓勵革命老區申報全國愛國主義教育基地。支持紅安縣建設成為全國黨史教育基地，統籌推進長征國家文化公園建設。（牽頭單位：省委宣傳部；責任單位：省文旅廳、省退役軍人廳等，相關市、州、縣人民政府）

（四）弘揚傳承紅色文化。深入挖掘革命老區紅色文化資源，推出一批優秀文藝作品和文化產品。開發以黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史為重要內容的黨性教育精品課程、教學案例和實用教材。支持革命老區建設黨性教育現場教學基地（教學點），推動納入全省現場教學基地（教學點）備案目錄。在全省大中小學開展讀紅色經典和講革命故事活動。（牽頭單位：省委組織部；責任單位：省委宣傳部、省教育廳等，相關市、州、縣人民政府）

三、培育壯大特色產業

（五）加快發展現代農業。優先支持革命老區培育農業龍頭企業，推動農產品全產業鏈加工、物流和交易平臺建設。加強綠色食品、富硒食品、有機農產品、地理標志農產品認證和管理，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產。建成一批高標準農田、全國農村產業融合發展示范園。支持恩施州建設世界硒都·中國硒谷。做優做強紅安苕、黃岡佛手山藥、蘄艾、隨州香菇、秭歸臍橙、洪湖清水蟹、仙桃黃鱔、潛江龍蝦、鄖西馬頭羊等知名農產品品牌。推動英山云霧茶、恩施玉露、宜昌毛尖、宜昌宜紅茶、利川紅、赤壁青磚茶、武當山茶等區域公用品牌建設。（牽頭單位：省農業農村廳；責任單位：省發改委、省商務廳、省市場監管局、省藥監局、省林業局等，相關市、州、縣人民政府）

（六）推動制造業高質量發展。推動革命老區傳統產業加快轉型升級、戰略性新興產業發展壯大，對接武漢“光芯屏端網”產業集群。加快發展黃岡、孝感等市臨空產業。打造荊州市石油裝備產業集群。做大做強十堰市商用車生產基地、隨州市國家級專用車生產基地。建設鄂西頁巖氣勘探開發綜合示范區。（牽頭單位：省經信廳、省發改委；責任單位：省科技廳、省財政廳、省商務廳、省能源局等，相關市、州、縣人民政府）

（七）壯大特色旅游產業。提煉革命老區紅色文化精髓，打造紅色旅游品牌。重點支持黃麻起義和鄂豫皖蘇區紀念園創建5A級旅游景區。推出一批紅色旅游精品線路。建好一批紅色美麗村莊。鼓勵各類媒體通過新聞報道、公益廣告、電視專題片等多種方式宣傳推廣紅色文化和紅色旅游。（牽頭單位：省文旅廳；責任單位：省委宣傳部，省發改委等，相關市、州、縣人民政府）

（八）全面提升創新發展能力。優化革命老區區域創新布局和創新要素配置。推進革命老區與科研院所、高校合作。鼓勵爭創省級、國家級創新平臺。優先支持革命老區智慧城市建設，提升信息支撐能力和數據應用水平。推進新一代信息基礎設施建設。支持恩施高新區創建國家級高新區。加快荊州國家級承接產業轉移示范區建設。支持黃岡產業園創建省級承接產業轉移示范區。（牽頭單位：省經信廳、省科技廳、省發改委；責任單位：省教育廳、省住建廳、省通信管理局等，相關市、州、縣人民政府）

四、構建現代化基礎設施體系

（九）完善綜合交通網絡。支持革命老區構建現代化綜合交通體系。加快推進鄭萬高鐵湖北段、滬渝蓉高鐵湖北段、黃岡至黃梅高鐵、西安至十堰高鐵建設。規劃建設十堰至宜昌鐵路。加快建設宜來高速鶴峰東段、張南高速宣恩至咸豐段、麻城至安康高速麻城東段、滬蓉高速紅安聯絡線。加快推進安來高速鄂渝界至建始（垅里）段、蘄太高速蘄春東段、武漢至松滋高速武漢至洪湖段、隨州至信陽高速湖北段、利川至咸豐高速、巴東至張家界高速滬蓉滬渝連接段等項目。推進革命老區國省干線達標提質，實施鄉鎮雙通道工程，鼓勵有條件的地方推進行政村雙車道建設。在革命老區規劃建設一批通用機場，推進恩施機場遷建。加快推進長江、漢江及清江航道整治工程，重點推進長江巴東港、武穴港、蘄春港、團風港以及清江恩施港等港口建設。（牽頭單位：省交通運輸廳、省發改委；責任單位：省自然資源廳、省生態環境廳，中國鐵路武漢局集團有限公司、省鐵投集團等，相關市、州、縣人民政府）

（十）補齊水利設施短板。支持革命老區優化完善水資源配置格局，提升水利支撐保障能力。實施主要支流和中小河流治理工程，啟動新一輪病險水庫除險加固工程。加快洪湖東分塊蓄滯洪區安全建設工程、華陽河蓄滯洪區西隔堤加固工程、杜家臺分蓄洪區蓄滯洪和安全建設工程、十堰市中心城區水資源配置工程等重大水利工程實施。推進湖北姚家平水利樞紐工程建設。實施農村飲水提標升級。提高農村自來水普及率和規模化工程供水人口比例。（牽頭單位：省水利廳；責任單位：省發改委、省自然資源廳、省生態環境廳等，相關市、州、縣人民政府）

（十一）強化能源安全保障。優先支持革命老區構建清潔低碳、安全高效能源體系。實施農村電網鞏固提升工程，到2025年實現220千伏輸變電設施全覆蓋。推動發展新能源產業。支持開發利用風電和光伏發電。鼓勵省百萬千瓦新能源基地優先落戶革命老區。支持恩施州風電資源開發利用。推進羅田平坦原、黃梅紫云山、秭歸羅家、長陽清江等抽水蓄能電站建設。（牽頭單位：省發改委、省能源局；責任單位：省經信廳、省水利廳、省政府國資委，國網省電力公司等，相關市、州、縣人民政府）

五、提升公共服務能力

（十二）提升教育發展質量。完善革命老區縣域學前教育總體布局規劃，調整優化城鄉義務教育學校布局結構，加快普通高中標準化建設，發展現代職業教育。落實高等院校面向革命老區相關專項招生計劃傾斜政策。加大教師編制統籌配置，全面實施中小學教師“縣管校聘”，加強教師培訓力度。推動革命老區省屬本科高校實現國內一流學科重點突破。建設一批高水平應用型本科高校。（牽頭單位：省教育廳；責任單位：省發改委、省財政廳、省人社廳等，相關市、州、縣人民政府）

（十三）提升公共衛生服務能力。加強革命老區綜合性醫院（或中醫醫院）傳染病區建設。鼓勵省內三級醫院與革命老區縣級醫院合作共建二級醫院和基層醫療衛生機構。積極推進縣域醫共體建設。實施中醫臨床優勢培育工程和中醫康復服務能力提升工程，推進組建中醫專科聯盟，建設中醫名院、名科、特色專科。支持十堰、荊州、荊門、黃岡、恩施等地建設省級區域醫療中心。（牽頭單位：省衛健委；責任單位：省發改委、省教育廳、省財政廳、省人社廳、省市場監管局、省醫保局、省藥監局等，相關市、州、縣人民政府）

（十四）提升文化體育發展水平。大力推進革命老區公共文化和體育運動設施建設，優先支持有條件的革命老區縣市建設大型公共文化和體育運動中心，建設一批便民利民中小型體育場館、健身活動中心、戶外多功能球場等設施。推動公共圖書館、美術館、文化館、博物館實現免費開放。推進縣級公共文化場館和鄉鎮、村綜合文化服務中心提檔升級。到2025年，實現革命老區數字電視、農村智能廣播全覆蓋。鼓勵革命老區舉辦國家級、省級文化交流和體育賽事。（牽頭單位：省文旅廳、省體育局；責任單位：省發改委、省財政廳、省廣電局等，相關市、州、縣人民政府）

六、強化環境保護與資源利用

（十五）加強生態保護與修復。加強革命老區重點生態功能區建設，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復。建設長江、漢江、清江、淮河綠色生態廊道。實施退耕還林還草和天然林、生物多樣性、濕地保護等重大工程。支持申報國家促進生態保護修復的產權激勵機制試點。鼓勵開展生態保護補償試點。優先開展生物多樣性調查觀測工作。（牽頭單位：省自然資源廳；責任單位：省發改委、省財政廳、省生態環境廳、省水利廳、省農業農村廳、省林業局等，相關市、州、縣人民政府）

（十六）推進綠色低碳發展。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，倡導綠色生產生活方式。推進革命老區資源就地轉化和綜合利用。鼓勵依法依規流轉集體林地。支持具備條件的革命老區開展近零碳排放區示范工程試點項目建設。鼓勵恩施州加快創建“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地、支持丹江口水源區創建國家綠色發展示范區。（牽頭單位：省發改委、省生態環境廳、省農業農村廳；責任單位：省經信廳、省財政廳、省水利廳、省林業局等，相關市、州、縣人民政府）

七、保障措施

（十七）加強組織實施。省有關部門要強化對革命老區的支持，指導相關市（州）對接國家支持革命老區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、基礎設施建設、生態環境保護修復、紅色旅游等重點領域實施方案。相關市（州）政府要將革命老區振興發展列為本地區重要工作。實施“紅色頭雁”工程，選優育強革命老區鄉村振興帶頭人隊伍。向全國紅色美麗村莊建設試點村選派駐村第一書記和工作隊。注重發揮各級老區建設促進會的作用。（牽頭單位：省發改委；責任單位：省委組織部，省生態環境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省文旅廳、省能源局、省鄉村振興局等，相關市、州、縣人民政府）

（十八）加大財稅金融支持。科學安排革命老區中央轉移支付資金。研究安排省預算內專項投資支持革命老區振興發展。省級制造業高質量發展專項資金對符合條件的革命老區制造業企業予以傾斜支持。金融機構要加大對革命老區信貸投放。支持符合條件的革命老區企業在銀行間市場發債融資。優先將革命老區符合上市條件的企業增補到省級重點“種子”企業名單。鼓勵省級國有投融資平臺及社會資本參與革命老區建設。（牽頭單位：省財政廳、省發改委；責任單位：省經信廳、省政府國資委、省地方金融監管局，人行武漢分行、湖北銀保監局、湖北證監局等，相關市、州、縣人民政府）

（十九）加大用地保障支持。將革命老區納入城鎮低效用地再開發范圍。鼓勵補充耕地指標跨省、跨市域交易。繼續推進脫貧摘帽縣城鄉建設用地增減掛鉤節余指標在省域范圍內流轉使用。支持開展全域國土綜合整治。將自然資源資產清查試點、平衡表編制試點向革命老區傾斜。（牽頭單位：省自然資源廳；責任單位：相關市、州、縣人民政府）

（二十）加大人才保障支持。優先向革命老區選派各類技術人才擔任“科技副職”“科技副總”。持續實施“一村多名大學生計劃”。加大農村實用人才培養力度。支持創建省級大學生創業孵化示范基地，按規定給予獎補。對符合條件的自主創業人員按規定提供個人最高不超過20萬元，小微企業最高不超過300萬元的創業擔保貸款，并按規定給予貼息。暢通高層次人才職稱申報評審“綠色通道”。在“湖北省基層專業技術人才奉獻崗位”指標分配中向革命老區傾斜。支持實施引進人才靈活工資政策。（牽頭單位：省委組織部，省人社廳；責任單位：省科技廳、省農業農村廳等，相關市、州、縣人民政府）

2021年10月17日