建筑業(yè)“終身負責制”全覆蓋！五方責任主體處罰細則！
2019年5月17日住建部官網(wǎng)發(fā)布《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳 關于征求房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法（征求意見稿）意見的函》。通知提出：工程總承包單位、工程總承包項目經(jīng)理依法承擔質(zhì)量終身責任。工程總承包項目在永久性標牌、質(zhì)量終身責任信息表中應當增加工程總承包單位及其項目經(jīng)理信息。
為強化工程質(zhì)量終身責任落實，住建部、發(fā)改委等發(fā)布了一系列政策文件，在建筑工程領域?qū)嵤┙K身負責制。目前，終身負責制涉及建筑工程五方責任主體項目負責人（包括：建設單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工單位項目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師），工程咨詢單位及主持、參與該咨詢業(yè)務的人員，工程總承包單位和項目經(jīng)理的終身負責制正在征求意見。
從終身負責制的實施范圍來看，涉及建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、工程咨詢單位、工程總承包單位及各單位相關責任人，即將實現(xiàn)建設領域各專業(yè)的“全覆蓋”。
建筑工程五方責任主體項目負責人
包括對象：建設單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工單位項目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師 。
相關文件：《住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)<建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法>的通知》
主要內(nèi)容：建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任，是指參與新建、擴建、改建的建筑工程項目負責人按照國家法律法規(guī)和有關規(guī)定，在工程設計使用年限內(nèi)對工程質(zhì)量承擔相應責任。
五方責任制：“五方”指哪些？
建筑工程五方責任主體項目負責人是指承擔建筑工程項目建設的：
建設單位項目負責人
勘察單位項目負責人
設計單位項目負責人
施工單位項目經(jīng)理
監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師
五方責任制：“責任”有哪些？
建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任，是指參與新建、擴建、改建的建筑工程項目負責人按照國家法律法規(guī)和有關規(guī)定，在工程設計使用年限內(nèi)對工程質(zhì)量承擔相應責任。
符合下列情形之一的，縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當依法追究項目負責人的質(zhì)量終身責任：
（一）發(fā)生工程質(zhì)量事故；
（二）發(fā)生投訴、舉報、群體性事件、媒體報道并造成惡劣社會影響的嚴重工程質(zhì)量問題；
（三）由于勘察、設計或施工原因造成尚在設計使用年限內(nèi)的建筑工程不能正常使用；
（四）存在其他需追究責任的違法違規(guī)行為。
建設單位的質(zhì)量責任和義務
建設單位項目負責人對工程質(zhì)量承擔全面責任，不得違法發(fā)包、肢解發(fā)包，不得以任何理由要求勘察、設計、施工、監(jiān)理單位違反法律法規(guī)和工程建設標準，降低工程質(zhì)量，其違法違規(guī)或不當行為造成工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題應當承擔責任。其責任和義務具體為：
（1）建設單位應當將工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的單位，并不得將建設工程肢解發(fā)包。
（2）建設單位應當依法對工程建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購進行招標。
（3）建設單位必須向有關的勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提供與建設工程有關的原始資料。原始資料必須真實、準確、齊全。
（4）建設工程發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本的價格競標，不得任意壓縮合理工期；不得明示或者暗示設計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準，降低建設工程質(zhì)量。
（5）建設單位應當將施工圖設計文件報縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門審查。施工圖設計文件未經(jīng)審查批準的，不得使用。
（6）實行監(jiān)理的建設工程，建設單位應當委托具有相應資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理。
（7）建設單位在領取施工許可證或者開工報告前，應當按照國家有關規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。
（8）按照合同約定，由建設單位采購建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備的，建設單位應當保證建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備符合設計文件和合同要求。建設單位不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備。
（9）涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，建設單位應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質(zhì)等級的設計單位提出設計方案；沒有設計方案的，不得施工。房屋建筑使用者在裝修過程中，不得擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。
（10）建設單位收到建設工程竣工報告后，應當組織設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收。建設工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。
（11）建設單位應當嚴格按照國家有關檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理建設項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全建設項目檔案，并在建設工程竣工驗收后，及時向建設行政主管部門或者其他有關部門移交建設項目檔案。
勘察、設計單位的質(zhì)量責任和義務
勘察、設計單位項目負責人應當保證勘察設計文件符合法律法規(guī)和工程建設強制性標準的要求，對因勘察、設計導致的工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題承擔責任。其責任和義務具體為：
（1）從事建設工程勘察、設計的單位應當依法取得相應等級的資質(zhì)證書，在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程，并不得轉(zhuǎn)包或者違法分包所承攬的工程。
（2）勘察、設計單位必須按照工程建設強制性標準進行勘察、設計，并對其勘察、設計的質(zhì)量負責。注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員應當在設計文件上簽字，對設計文件負責。
（3）勘察單位提供的地質(zhì)、測量、水文等勘察成果必須真實、準確。
（4）設計單位應當根據(jù)勘察成果文件進行建設工程設計。設計文件應當符合國家規(guī)定的設計深度要求，注明工程合理使用年限。
（5）設計單位在設計文件中選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備，應當注明規(guī)格、型號、性能等技術(shù)指標，其質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定的標準。除有特殊要求的建筑材料、專用設備、工藝生產(chǎn)線等外，設計單位不得指定生產(chǎn)廠、供應商。
（6）設計單位應當就審查合格的施工圖設計文件向施工單位作出詳細說明。
（7）設計單位應當參與建設工程質(zhì)量事故分析，并對因設計造成的質(zhì)量事故，提出相應的技術(shù)處理方案。
施工單位的質(zhì)量責任和義務
施工單位項目經(jīng)理應當按照經(jīng)審查合格的施工圖設計文件和施工技術(shù)標準進行施工，對因施工導致的工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題承擔責任。其責任和義務具體為：
（1）施工單位應當依法取得相應等級的資質(zhì)證書，在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程，并不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。
（2）施工單位對建設工程的施工質(zhì)量負責。施工單位應當建立質(zhì)量責任制，確定工程項目的項目經(jīng)理、技術(shù)負責人和施工管理負責人。建設工程實行總承包的，總承包單位應當對全部建設工程質(zhì)量負責；建設工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項實行總承包的，總承包單位應當對其承包的建設工程或者采購的設備的質(zhì)量負責。
（3）總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包單位應當按照分包合同的約定對其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負責，總承包單位與分包單位對分包工程的質(zhì)量承擔連帶責任。
（4）施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術(shù)標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)設計文件和圖紙有差錯的，應當及時提出意見和建議。
（5）施工單位必須按照工程設計要求、施工技術(shù)標準和合同約定，對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設備和商品混凝土進行檢驗，檢驗應當有書面記錄和專人簽字；未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。
（6）施工單位必須建立、健全施工質(zhì)量的檢驗制度，嚴格工序管理，作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應當通知建設單位和建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。
（7）施工人員對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關材料，應當在建設單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣，并送具有相應資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測單位進行檢測。
（8）施工單位對施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題的建設工程或者竣工驗收不合格的建設工程，應當負責返修。
（9）施工單位應當建立、健全教育培訓制度，加強對職工的教育培訓；未經(jīng)教育培訓或者考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。
工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責任和義務
監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師應當按照法律法規(guī)、有關技術(shù)標準、設計文件和工程承包合同進行監(jiān)理，對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。其責任和義務具體為：
（1）工程監(jiān)理單位應當依法取得相應等級的資質(zhì)證書，在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔工程監(jiān)理業(yè)務，并不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務。
（2）工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系的，不得承擔該項建設工程的監(jiān)理業(yè)務。
（3）工程監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及有關技術(shù)標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。
（4）工程監(jiān)理單位應當選派具備相應資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設單位不撥付工程款，不進行竣工驗收。
（5）監(jiān)理工程師應當按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設工程實施監(jiān)理。
工程咨詢單位及主持、參與該咨詢業(yè)務的人員
規(guī)劃咨詢、投融資策劃、項目建議書、可行性研究報告、PPP咨詢、全過程咨詢等等。
相關文件：《工程咨詢行業(yè)管理辦法》
主要內(nèi)容：
為加強對工程咨詢行業(yè)的管理，規(guī)范從業(yè)行為，保障工程咨詢服務質(zhì)量，促進投資科學決策、規(guī)范實施，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關鍵性作用，國家發(fā)改委發(fā)布了《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2017年12月6日起施行。
《辦法》明確提出，實行咨詢成果質(zhì)量終身負責制。工程項目在設計使用年限內(nèi)，因工程咨詢質(zhì)量導致項目單位重大損失的，應倒查咨詢成果質(zhì)量責任，并根據(jù)本辦法第三十、三十一條進行處理，形成工程咨詢成果質(zhì)量追溯機制。
第八條 工程咨詢服務范圍包括：
（一）規(guī)劃咨詢：含總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及行業(yè) 規(guī)劃的編制；
（二）項目咨詢：含項目投資機會研究、投融資策劃，項目建議書（預可行性研究）、項目可行性研究報告、項目申請報告、 資金申請報告的編制，政府和社會資本合作（PPP）項目咨詢等；
（三）評估咨詢：各級政府及有關部門委托的對規(guī)劃、項目建議書、可行性研究報告、項目申請報告、資金申請報告、PPP 項目實施方案、初步設計的評估，規(guī)劃和項目中期評價、后評價， 項目概預決算審查，及其他履行投資管理職能所需的專業(yè)技術(shù)服 務；
（四）全過程工程咨詢：采用多種服務方式組合，為項目決策、實施和運營持續(xù)提供局部或整體解決方案以及管理服務。有關工程設計、工程造價、工程監(jiān)理等資格，由國務院有關主管部門認定。
第十四條 咨詢成果文件上應當加蓋工程咨詢單位公章和咨詢工程師（投資）執(zhí)業(yè)專用章。
工程咨詢單位對咨詢質(zhì)量負總責。主持該咨詢業(yè)務的人員對 咨詢成果文件質(zhì)量負主要直接責任，參與人員對其編寫的篇章內(nèi)容負責。
實行咨詢成果質(zhì)量終身負責制。工程咨詢單位在開展項目咨詢業(yè)務時，應在咨詢成果文件中就符合本辦法第十三條要求，及 獨立、公正、科學的原則作出信用承諾。工程項目在設計使用年限內(nèi)，因工程咨詢質(zhì)量導致項目單位重大損失的，應倒查咨詢成果質(zhì)量責任，并根據(jù)本辦法第三十、三十一條進行處理，形成工程咨詢成果質(zhì)量追溯機制。
“咨詢成果質(zhì)量終身負責制”意味著，上列規(guī)劃咨詢、投融資策劃、項目建議書、可行性研究報告、PPP咨詢、全過程咨詢等等，統(tǒng)統(tǒng)要對咨詢成果質(zhì)量終身負責。
工程總承包單位及項目經(jīng)理
相關文件：《關于征求房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法（征求意見稿）意見的函》
施行日期：征求意見中。
主要內(nèi)容：
第三十八條（質(zhì)量終身責任制）工程總承包單位及項目經(jīng)理依法承擔質(zhì)量終身責任，工程總承包項目在永久性標牌、質(zhì)量終身責任信息表中應當增加工程總承包單位及其項目經(jīng)理信息。
需要說明的是，“終身負責制”是指在設計使用年限內(nèi)對工程質(zhì)量負責，而不是建筑的使用全壽命期。
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